國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知【國能發(fā)新能〔2018〕47號】
發(fā)布時間：2018-05-31 瀏覽次數(shù)：3505次
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），各派出能源監(jiān)管機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團有限公司，電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院、中國風能協(xié)會、國家可再生能源中心：
2017年，我國風電裝機規(guī)模穩(wěn)步增長，運行消納情況明顯好轉，技術水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭。為促進風電產業(yè)高質量發(fā)展，降低度電補貼強度，現(xiàn)就做好2018年度風電建設管理工作的有關要求通知如下：
一、嚴格落實規(guī)劃和預警要求。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要嚴格執(zhí)行《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導意見》）中各地區(qū)新增風電建設規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關要求。預警為紅色和橙色的地區(qū)應嚴格執(zhí)行《國家能源局關于發(fā)布2018年度風電投資監(jiān)測預警結果的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕23號）的有關要求，同時不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調增規(guī)劃規(guī)模。預警為綠色的地區(qū)如需調整規(guī)劃目標，可在落實風電項目配套電網建設并保障消納的前提下，結合“十三五”規(guī)劃中期評估，向國家能源局申請規(guī)劃調整后組織實施。
二、將消納工作作為首要條件。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關于報送落實〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省（自治區(qū)、直轄市）停止該地區(qū)《指導意見》中風電新增建設規(guī)模的實施。
三、嚴格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設方案的風電項目，必須以電網企業(yè)承諾投資建設電力送出工程并確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率不超過5%，以下同）為前提條件，在項目所在地市（縣）級區(qū)域內具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設方案。通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風電基地項目，應在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網企業(yè)中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案并約定價格調整機制，原則上受端�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網企業(yè)應出具接納通道輸送風電容量和電量的承諾。
四、推行競爭方式配置風電項目。從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風電建設方案的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發(fā)2018年度風電建設方案的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續(xù)推進原方案。從2019年起，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關部門參照隨本通知發(fā)布的《風電項目競爭配置指導方案（試行）》制定風電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據此按照《指導意見》確定的分年度新增建設規(guī)模組織本地區(qū)風電項目競爭配置工作。分散式風電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。
五、優(yōu)化風電建設投資環(huán)境。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要完善風電工程土地利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇未利用土地建設風電工程，場址不得位于生態(tài)紅線范圍和國家規(guī)定的其他不允許建設的范圍，并應避開征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標準應當按照風電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關地方政府部門在風電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務。各地市（縣）級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規(guī)模競爭配置時，應對上述建設條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應對相關市（縣）履行承諾的情況進行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風電建設規(guī)模的重要依據。
六、積極推進就近全額消納風電項目。支持風能資源豐富地區(qū)結合當?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)用電需求建設風電項目，在國家相關政策支持下力爭實現(xiàn)不需要補貼發(fā)展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時數(shù)可達到3000小時左右的風能資源場址，在省級電網企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網項目。
請各有關單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關工作，促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2017年，我國風電裝機規(guī)模穩(wěn)步增長，運行消納情況明顯好轉，技術水平不斷提升，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭。為促進風電產業(yè)高質量發(fā)展，降低度電補貼強度，現(xiàn)就做好2018年度風電建設管理工作的有關要求通知如下：
一、嚴格落實規(guī)劃和預警要求。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要嚴格執(zhí)行《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導意見》）中各地區(qū)新增風電建設規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關要求。預警為紅色和橙色的地區(qū)應嚴格執(zhí)行《國家能源局關于發(fā)布2018年度風電投資監(jiān)測預警結果的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕23號）的有關要求，同時不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調增規(guī)劃規(guī)模。預警為綠色的地區(qū)如需調整規(guī)劃目標，可在落實風電項目配套電網建設并保障消納的前提下，結合“十三五”規(guī)劃中期評估，向國家能源局申請規(guī)劃調整后組織實施。
二、將消納工作作為首要條件。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關于報送落實〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省（自治區(qū)、直轄市）停止該地區(qū)《指導意見》中風電新增建設規(guī)模的實施。
三、嚴格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設方案的風電項目，必須以電網企業(yè)承諾投資建設電力送出工程并確保達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率不超過5%，以下同）為前提條件，在項目所在地市（縣）級區(qū)域內具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設方案。通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風電基地項目，應在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網企業(yè)中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案并約定價格調整機制，原則上受端�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網企業(yè)應出具接納通道輸送風電容量和電量的承諾。
四、推行競爭方式配置風電項目。從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風電建設方案的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發(fā)2018年度風電建設方案的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續(xù)推進原方案。從2019年起，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會同有關部門參照隨本通知發(fā)布的《風電項目競爭配置指導方案（試行）》制定風電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會公布，據此按照《指導意見》確定的分年度新增建設規(guī)模組織本地區(qū)風電項目競爭配置工作。分散式風電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。
五、優(yōu)化風電建設投資環(huán)境。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要完善風電工程土地利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇未利用土地建設風電工程，場址不得位于生態(tài)紅線范圍和國家規(guī)定的其他不允許建設的范圍，并應避開征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標準應當按照風電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關地方政府部門在風電項目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務。各地市（縣）級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規(guī)模競爭配置時，應對上述建設條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應對相關市（縣）履行承諾的情況進行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風電建設規(guī)模的重要依據。
六、積極推進就近全額消納風電項目。支持風能資源豐富地區(qū)結合當?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)用電需求建設風電項目，在國家相關政策支持下力爭實現(xiàn)不需要補貼發(fā)展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時數(shù)可達到3000小時左右的風能資源場址，在省級電網企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網項目。
請各有關單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關工作，促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。